《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《施工招標文件》)和《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2018年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格預審文件》）于2018年3月1日起施行。為便于交通運輸主管部門(mén)、招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家更好地理解上述兩個(gè)文件的相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，交通運輸部公路局局長(cháng)吳德金現就《施工招標文件》《資格預審文件》修訂的背景、修訂的原則及主要內容解讀如下↓↓↓

① → 修訂的背景是什么？

原《公路工程施工標準文件》是2009年出臺的，對加強公路工程施工招標管理，規范資格預審文件和招標文件編制工作，促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益起到了重要作用。修訂原《公路工程施工標準文件》主要基于以下三方面原因：

▲一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要�！妒┕ふ袠宋募�》和《資格預審文件（2018版）》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化“放管服”改革，依照法律法規和技術(shù)標準，在總結現行施工招標投標工作實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，與國家發(fā)展改革委共同制定的。目的是解決公路工程施工招標投標工作中的普遍性和共同性的問(wèn)題，提高工程質(zhì)量和招標效率、體現創(chuàng )新和擇優(yōu)導向，在確保合法合規的前提下，簡(jiǎn)化針對投標人提出的過(guò)于繁瑣的招投標程序和文件編制要求，進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)當事人的權利義務(wù)，切實(shí)減輕投標人的負擔�！妒┕ふ袠宋募�》和《資格預審文件（2018版）》的實(shí)施，對進(jìn)一步統一公路工程招標投標活動(dòng)、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的招標投標市場(chǎng)，具有十分重要的意義。

▲二是適應新的招投標法律法規、部門(mén)規章和公路工程相關(guān)技術(shù)標準、規范的需要。國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運輸部于2015年頒布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，明確提出了公路工程建設項目招標投標實(shí)行“五公開(kāi)”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設項目招標投標信息，廣泛接受社會(huì )公眾監督；此外，《公路建設市場(chǎng)管理辦法》（交通運輸部令2011年第11號）、《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號）、《公路橋涵施工技術(shù)規范》（JTG/T F50-2011）、《公路工程施工安全技術(shù)規范》（JTG F90-2015）等一系列部門(mén)規章、規范性文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標準、規范陸續出臺，使得原《公路工程施工標準文件》部分內容已不能滿(mǎn)足公路工程招標投標和建設管理的需要，因此有必要進(jìn)行修訂。

▲三是適應公路工程施工招標投標新形勢和新情況發(fā)展的需要。原《公路工程施工標準文件》實(shí)施以來(lái)，在很大程度上規范了公路工程施工市場(chǎng)秩序，但隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展變化以及相關(guān)法律法規的調整，有必要結合近年來(lái)公路工程施工招標投標活動(dòng)中出現的新情況、新問(wèn)題，對原《公路工程施工標準文件》進(jìn)行修訂。例如根據國務(wù)院統一部署，公路工程建設項目均進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行統一交易；電子招標投標的發(fā)展如火如荼，導致招標文件、招標文件澄清及修改的發(fā)出、投標文件的遞交、開(kāi)標、評標等程序發(fā)生了根本變化；部分招標人過(guò)于強調招標程序的嚴謹性對投標人提出了過(guò)于苛刻的要求；個(gè)別投標人仍不遵守市場(chǎng)競爭規則，存在串通投標或弄虛作假等不良行為。針對上述新情況新問(wèn)題，《公路工程施工標準文件》完善了相關(guān)條款，以便堵塞制度漏洞，促進(jìn)公路工程施工招投標市場(chǎng)和建設管理的健康長(cháng)遠發(fā)展。

自《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部2015年第24號令）于2016年2月1日起實(shí)施后，交通運輸部公路局開(kāi)始組織力量，開(kāi)展《公路工程施工標準文件》修訂工作。2016年12月，編制完成《公路工程施工標準文件》征求意見(jiàn)稿。2016年12月30日至2017年1月31日，交通運輸部公路局向全國各省級交通運輸主管部門(mén)、中國公路建設行業(yè)協(xié)會(huì )、中國公路勘察設計協(xié)會(huì )、中國交通建設監理協(xié)會(huì )發(fā)函征求意見(jiàn)，并上部外網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。截止至2017年3月，交通運輸部公路局共收到近千條意見(jiàn)，并對反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條分析整理，認真加以研究采納，對相關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成《公路工程施工標準文件》最終稿。

② → 修訂《公路工程施工標準文件》的原則包括哪些？

《公路工程施工標準文件》的修訂以“合法性”、“一致性”、“合理性”、“適用性”和“前瞻性”為基本原則，對近年來(lái)公路工程施工招標投標過(guò)程中獲得的經(jīng)驗和出現的問(wèn)題進(jìn)行了研究，以問(wèn)題為導向，堅持改革創(chuàng )新，力求務(wù)實(shí)有效。

“合法性”指嚴格遵守國家有關(guān)招投標的法律、行政法規和部門(mén)規章；“一致性”指除非根據招標類(lèi)別需做調整和修改外，無(wú)論是施工、勘察設計還是監理招標標準文件，在文本框架和招投標程序上（包括標準文件各章節的順序和內容，投標人須知、評標辦法的條款內容、用詞用語(yǔ)等）盡量保持一致，方便各級交通運輸主管部門(mén)、招標人和評標專(zhuān)家理解和使用；“合理性”指合理劃分項目發(fā)包人和承包人之間的責任和風(fēng)險，在加強對招標人、投標人行為監管的基礎上，給予招標人、投標人合理的權限和自由度；“適用性”指緊貼公路工程建設項目招標投標和建設管理的實(shí)際情況，盡量滿(mǎn)足不同省市地區不同招標人的實(shí)際需要，針對目前公路建設市場(chǎng)招標投標領(lǐng)域和項目管理過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，補充完善相關(guān)條款，使得標準文件具備較強的針對性、操作性、實(shí)用性和規范性；“前瞻性”指充分體現出公路行業(yè)在建設實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)管理理念，通過(guò)某些條款的設置引導招投標活動(dòng)的有序、健康發(fā)展，有效避免招投標違法行為的產(chǎn)生，響應國務(wù)院和交通運輸部關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施電子招標投標的號召，充分考慮標準文件與開(kāi)展電子招標投標工作的銜接問(wèn)題。

③ →《公路工程施工標準文件》的主要修訂內容有哪些？

與原《公路工程施工標準文件》相比，新《公路工程施工標準文件》修訂的主要內容包括以下七個(gè)方面：

▲第一，根據《招標投標法實(shí)施條例》、部24號令等現行法律法規及標準規范需補充或調整的內容。例如，在施工招標標準文件中新增技術(shù)評分最低標價(jià)法；補充了在項目招投標過(guò)程中利用公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統進(jìn)行投標人單位業(yè)績(jì)、主要人員業(yè)績(jì)查詢(xún)的條款；結合部24號令、《公路建設市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》等有關(guān)要求，對分包條款進(jìn)行修改完善；根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），對保證金相關(guān)條款進(jìn)行調整；根據國家營(yíng)改增的新政策，對合同條款相關(guān)內容進(jìn)行了修改；對施工技術(shù)規范中引用的國家標準、公路行業(yè)及其他行業(yè)的標準、規范及規程等進(jìn)行系統梳理、更新、補充及完善。

▲第二，補充了部24號令未做出明確規定但有必要在施工招標標準文件中進(jìn)一步明確的內容。例如，補充了施工招標各類(lèi)評標辦法中，評標因素的類(lèi)別設置及權重的取值范圍；在技術(shù)評分最低標價(jià)法中，對通過(guò)第一個(gè)信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審的投標人數量的設置做了進(jìn)一步引導，避免由于數量設置不合理，導致演變?yōu)榻?jīng)評審的最低投標價(jià)法。

▲第三，為更好地與電子招標投標相銜接，在施工招標標準文件中增加專(zhuān)門(mén)章節“附錄 采用電子招標投標條款示例”。大力發(fā)展電子招標投標，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉變和黨風(fēng)廉政建設的重要抓手。采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關(guān)規定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，在招標文件中載明相應要求。招標人可在參考施工招標標準文件附錄的基礎上對招標文件的獲取、澄清修改、異議，投標文件的編制、密封和標識、遞交、修改與撤回，開(kāi)標、評標、中標候選人公示、中標結果公示及異議等條款進(jìn)行調整。

▲第四，體現國家簡(jiǎn)政放權、減輕企業(yè)負擔精神，對施工招標標準文件部分條款進(jìn)行了簡(jiǎn)化。例如，購買(mǎi)資格預審文件或招標文件時(shí)不再要求企業(yè)攜帶營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)原件；簡(jiǎn)化對資格預審申請文件和投標文件的密封和簽署要求，不再強制規定投標人法定代表人或其委托代理人必須逐頁(yè)簽署；如果由法定代表人委托代理人簽署資格預審申請文件或投標文件，不再強制要求對授權委托書(shū)進(jìn)行公證；投標人在投標階段無(wú)須再填報具體分包單位，從根本上解決投標人不敢填寫(xiě)分包的痼疾。

▲第五，對施工技術(shù)規范結構體系進(jìn)行調整，將原標準文件中的計量支付條款從技術(shù)規范分離出來(lái)，構成招標文件的一個(gè)獨立章節“第八章 工程量清單計量規則”。單獨編制公路工程工程量清單計量規則，有利于統一工程量計量的方法和原則，促進(jìn)工程量計量行為的規范化和標準化，減少工程實(shí)施過(guò)程中因計量條款不清晰不明確發(fā)生的合同爭議。工程量清單由子目號、子目名稱(chēng)、單位、數量、單價(jià)、合價(jià)組成；施工技術(shù)規范各章節的工程內容、工藝流程、質(zhì)量檢評標準構成每個(gè)子目的實(shí)施過(guò)程；計量規則由子目號、子目名稱(chēng)、單位、工程量計量、工程內容組成，每個(gè)子目號與工程量清單的子目號一一對應，是承包人報價(jià)、發(fā)包人支付的依據。

▲第六，在施工技術(shù)規范中強化安全施工管理和標準化管理。落實(shí)《公路養護安全作業(yè)規程》（JTG H30-2015）及《公路工程施工安全技術(shù)規范》（JTG F90-2015）的規定，增加公路改擴建維持交通情況下的安全控制要求。加強標準化施工管理，在技術(shù)規范第100章增加“105節 施工標準化”；貫徹《關(guān)于開(kāi)展高速公路施工標準化活動(dòng)的通知》（交公路發(fā)〔2011〕70號）精神，從工地標準化、施工標準化、管理標準化等方面補充相關(guān)要求。

▲第七，充分認識公路工程建設過(guò)程中黨建工作的重要意義，在施工招標標準文件中補充相應條款。各級黨組織加強對公路工程建設項目的黨建工作，對強化黨組織對公路工程項目的領(lǐng)導和監督，加強廉政建設等具有十分重要的意義。對于政府投資的國家高速公路項目，或承包人為國有控股或參股企業(yè)的，承包人應按規定在項目現場(chǎng)設立基層黨組織。承包人為非國有控股或參股企業(yè)的不滿(mǎn)足上述情形的，承包人應創(chuàng )造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應管理。承包人在項目現場(chǎng)設立基層黨組織的，應明確黨組織機構設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員配備情況，編制黨務(wù)工作開(kāi)展預案，并按照預案要求在項目實(shí)施過(guò)程中同步開(kāi)展黨務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項目實(shí)施中的作用。